Indicateurs de gouvernance des migrations (IGM)
Indicateurs de gouvernance des migrations (IGM)

En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.

Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.

Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.

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Droits des migrants
Droits des migrants

Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.

Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.

Approche associant l’ensemble du gouvernement
Approche associant l’ensemble du gouvernement

Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.

Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.

Partenariats
Partenariats

Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.

Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.

Bien-être des migrants
Bien-être des migrants

Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants. 

Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.

Aspects d’une crises relatifs à la mobilité
Aspects d’une crises relatifs à la mobilité

Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.

Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.

Migrations sûres, ordonnées et régulières
Migrations sûres, ordonnées et régulières

Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.

Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.

Key findings
INTRODUCCIÓN

En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República de Guatemala, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.

Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.

La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.

Key findings
DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • Las Normas de Atención Integral en Salud para el primer y segundo nivel actualizadas en el 2018 contienen un apartado específico de Atención a la Población Migrante.
  • El Tribunal Supremo Electoral y el Ministerio de Relaciones Exteriores firmaron en 2022 un Convenio de Cooperación Interinstitucional para facilitar el ejercicio del derecho al voto a los ciudadanos guatemaltecos en el extranjero.
  • El Reglamento de Equiparación y Equivalencias de los estudios en los niveles de educación Preprimaria, Primaria y Media y en los subsistemas de educación escolar y extraescolar (2019) regula el proceso para atender las solicitudes relacionadas con la equiparación de estudios relacionados en el extranjero o equivalencias de los subsistemas de educación.
  • El Instituto Guatemalteco de Migración estableció en 2019 el Registro del Estatus Ordinario Migratorio para centralizar la emisión, registro y control de las residencias temporales y permanentes.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • Las personas residentes extranjeras tienen acceso desigual al empleo con relación a las personas nacionales, ya que el Código de Trabajo (2011) prohíbe emplear menos de un 90 por ciento de trabajadores guatemaltecos.
  • La elaboración de una política o estrategia para combatir los crímenes de odio, la xenofobia y la discriminación contra las personas migrantes se considera un ámbito con potencial de mejora.
Key findings
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • La Política Pública de Protección y Atención a la Persona Migrante 2019-2032 y la Política General de Gobierno 2020–2024 proveen un enfoque integral de gobierno del tema migratorio.
  • El Instituto Guatemalteco de Migración es responsable de ejecutar la Política Migratoria de Guatemala emitida por la Autoridad Migratoria Nacional.
  • El Ministerio de Relaciones Exteriores asiste a guatemaltecos en el exterior y el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala ofrece soporte a las personas migrantes guatemaltecas, a sus familias, a la población retornada al país y a migrantes que se encuentran en el territorio nacional.
  • El Instituto Guatemalteco de Migración publica mensualmente cifras sobre los retornos y flujos migratorios por vía de acceso aéreo o terrestre.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • La Política Pública de Protección y Atención a la Persona Migrante 2019-2032 no prevé acciones específicas para al empoderamiento de las mujeres migrantes.
Key findings
ALIANZAS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • Guatemala participa en foros regionales como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), donde se tratan temas migratorios.
  • Guatemala desarrolló acciones con instituciones no gubernamentales para asegurar iniciativas relacionadas con la migración, como la Alianza Público-Privada para la Reducción de Migración Irregular en Guatemala.
  • En el 2019 Guatemala estuvo a cargo de la Presidencia Pro-Témpore de la Conferencia Regional sobre Migración o Proceso Puebla y en el 2021 ejerció la Presidencia Pro-Tempore del Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones.
  • Desde el 2018 Guatemala ha reforzado su participación en negociaciones, discusiones y consultas bilaterales sobre la migración.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • Guatemala es parte del Convenio de Creación de la Visa Única Centroamericana Para Libre Movilidad de Extranjeros entre las Repúblicas de El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua (CA-4) (2005), pero este no contiene disposiciones sobre la migración laboral.
Key findings
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y LA SOCIEDAD

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • El Ministerio de Educación ofrece programas educativos para las personas retornadas y extranjeras en Guatemala a través de la Dirección General de Educación Extraescolar.
  • Guatemala ha firmado acuerdos bilaterales en materia laboral como el Acuerdo de Cooperación en Materia Laboral entre la República de Guatemala y los Estados Unidos Mexicanos de 2018 y el Acuerdo en 2020 entre los Gobiernos de Guatemala y Estados Unidos de Norteamérica para el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales y No Agrícolas Temporales.
  • El Reglamento para el Registro de Reclutadores de Personas Trabajadoras Guatemaltecas para la Prestación de Servicios o Ejecución de Obras fuera del Territorio de la República de Guatemala de 2022 tiene por objetivo proteger los derechos de nacionales que trabajan en el extranjero.
  • El Ministerio de Trabajo y Previsión Social publicó en el 2021 la estrategia sobre el Programa de Trabajo Temporal, para vincular a personas trabajadoras guatemaltecas con oportunidades de empleo en el extranjero.
  • La Política Pública de Protección y Atención a la Persona Migrante 2019-2032 contiene acciones a favor de la inclusión financiera.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • La elaboración de políticas de monitoreo y evaluación de la demanda de personas extranjeras para su incorporación en el mercado laboral en el país se considera un área con potencial de mejora.
Key findings
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • El Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres Guatemala (PNGRD) 2018–2022 y el Plan Nacional de Respuesta (PNR) (2019) enumeran acciones de gestión integral del riesgo.
  • En el 2019 se aprobó el Reglamento del Procedimiento para la Protección, Determinación, y Reconocimiento del Estatuto de Refugiado en el Estado de Guatemala.
  • El Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con Planes de Contingencia para la “Evacuación de Guatemaltecos en caso de emergencia” que mantienen actualizados a través de los Consulados y Embajadas de Guatemala en el exterior.
  • El Instituto Guatemalteco de Migración cuenta desde 2021 con un protocolo interno de actuación para los flujos masivos de personas migrantes, que fue aprobado por la Comisión Centroamericana de Directores de Migración.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • Si bien Guatemala tiene estrategias para hacer frente a movilidad en tiempos de crisis, éstas no contienen provisiones específicas para las personas migrantes y sus necesidades.
  • La elaboración de hojas de ruta y protocolos para abordar temas migratorios y desplazamiento humano en el PNR y el PNGRD se considera un ámbito susceptible de mejora.
Key findings
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • Guatemala cuenta con la Fiscalía contra la Trata de Personas en el Ministerio Público y con una Sección Especializada contra la Trata de Personas en la Policía Nacional Civil.
  • La Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas inauguró en 2021 las Unidades Móviles para la Prevención de la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, para informar a las personas migrantes en tránsito acerca de los riesgos durante su travesía.
  • En el 2020 se instauró el Mecanismo para la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Migrante No Acompañada.
  • El Consejo de Atención y Protección (CAP), creado por el Código de Migración (2016), es responsable de atender a las familias de personas migrantes consideradas desaparecidas durante la migración.
  • El CAP aprobó en 2021 el Protocolo Interinstitucional de Recepción y Atención de Guatemaltecos Retornados Vía Aérea.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • El establecimiento de acuerdos formales de cooperación con otros países para prevenir y contrarrestar el tráfico ilícito de personas migrantes se considera un ámbito con potencial de mejora.

2022 Novembre

Segundo Perfil de Gobernanza de la Migración: República de Guatemala