En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.
Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.
Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.
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Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.
Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.
Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.
Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.
Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.
Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.
Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.
Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.
Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.
Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.
This country Profile describes examples of well-developed areas of the governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.
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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Impact. Funding is provided by IOM Member States.
Migration governance: Examples of well-developed areas
- All migrants have equal access to health services as citizens, regardless of their immigration status.
- Both long-term and temporary residents have access to Paraguay’s social security system.
- Paraguay has policies to combat hate crimes, violence, xenophobia and discrimination against migrants.
Areas with potential for further development:
- Although the Constitution of the Republic of Paraguay guarantees the right to free education for all, in practice resident status is required.
- Family reunification is only possible for migrants with permanent residence in Paraguay.
- Foreign nationals admitted as temporary residents are only allowed to engage in remunerated or lucrative activities that were taken into account for the granting of the entry permit.
Migration governance: examples of well-developed areas
- The Directorate-General of Migration is the government body responsible for drafting and updating the National Migration Policy (2015) and for coordinating migration policy implementation.
- Paraguay has a clear, transparent and easily accessible body of migration rules and regulations.
- The Directorate-General of Migration compiles and publishes migration data on a regular basis.
Areas with potential for further development:
- There are working groups for ad hoc inter-ministerial coordination on migration matters but no dedicated mechanism for this purpose.
- As of November 2021, there is no national migration strategy document.
- There are limited efforts to improve vertical coherence of the migration policy.
Migration governance: Examples of well-developed areas
- Paraguay is part of an official regional consultative process called the South American Conference on Migration (SACM) or Lima Process Paraguay.
- In 1997, Paraguay signed the Multilateral Agreement on Social Security (AMSS) which promotes mobility among Mercosur member countries.
- Paraguay has signed cooperation agreements on consular affairs and migration with Ecuador and Chile.
Areas with potential for further development:
- The government only collaborates with civil society organizations on migration issues on an ad hoc basis.
Migration governance: Examples of well-developed areas
- There are formal criteria in place for the recognition of foreign qualifications, and the country participates in international schemes with common qualification frameworks.
- There is no distinction between international and Paraguayan students when it comes to accessing higher education.
- The Development Secretariat for Returnees and Refugee Compatriots incentivizes small and medium-sized enterprises launched by returnees through funding, seed capital and free technical assistance.
Areas with potential for further development:
- No national assessments have been conducted to monitor immigration needs or the impacts of outmigration on the labour market.
- The government has no specific measures for promoting gender equality for migrants in the workforce.
- Paraguay does not allow international students to work in the country after graduation.
Migration governance: Examples of well-developed areas
- Migration Law No. 978 (1996) provides for some exceptions to immigration procedures for persons without a nationality or who, owing to exceptionally justified circumstances, lack the required documentation for admission.
- Specific measures have been developed to assist migrants during crisis situations.
Areas with potential for further development:
- Paraguay lacks a contingency plan to manage large-scale population movements in times of crisis.
- There are some policies and programmes in place that address the repatriation and reintegration of migrants, but no overall strategy or policy on the matter.
- There is no evidence of the implementation of a two-way communication mechanism (between the government and citizens) during emergencies.
Migration governance: Examples of well-developed areas
- Integrated Control Areas (ACIs) are geographical areas where integrated controls are undertaken by officers from migration-related services of Paraguay, Brazil and Argentina in order to ensure better coordination.
- The requirements for entering and leaving the country, residency applications and other procedures are clearly described on the Directorate-General of Migration website.
- Paraguay has adequate policies and procedures for the timely identification of migrants in vulnerable situations and for offering them proper assistance and protection.
Areas with potential for further development:
- There is no evidence that the Consular Information System conducts centralized monitoring of persons overstaying their time in the country.
- The government has not organized language training courses for border control personnel or courses in gender-related or cultural matters.
- The formal system of visa applications prior to arrival in Paraguay is only accessible through a personal and face-to-face procedure.
2021 Novembre
