En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.
Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.
Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.
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Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.
Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.
Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.
Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.
Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.
Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.
Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.
Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.
Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.
Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República Dominicana, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley General de Salud (2001) establece la universalidad de los servicios de salud.
- La Resolución M-MIP-EXT-00119-2021 normaliza la situación migratoria irregular de nacionales de la República Bolivariana de Venezuela en territorio dominicano que ingresaron al país entre 2014 y 2020 y a sus hijos menores de edad.
- La República Dominicana ratificó en 2020 el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social que protege los derechos de trabajadores migrantes, sus familias y trabajadores de multinacionales en el ámbito de prestaciones económicas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existen limitaciones al trabajo de extranjeros puesto que las empresas deben tener la proporción mínima de empleados de nacionalidad dominicana de un 80%.
- La reunificación familiar únicamente es posible para las personas en la categoría “Residente”.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 incluye objetivos y líneas de acción enfocadas en la población migrante.
- El Consejo Nacional de Migración funge como mecanismo de coordinación interministerial en temas de migración a nivel nacional.
- La Dirección General de Migración es la institución responsable de administrar y controlar el flujo migratorio y la permanencia de los extranjeros en el territorio dominicano.
- La República Dominicana recopila y publica datos sobre migración de manera regular desagregadas por sexo y grupos etarios.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Se carece de una estrategia nacional que responda de manera holística a las necesidades de la realidad migratoria.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La alianza triple Gobierno, Asociaciones de Migrantes Venezolanos y Naciones Unidas en la implementación del Plan de Normalización de Venezolanos (PNV) incluye Ventanillas de Información para el PNV en seis ciudades del país y una estrategia de comunicación para el desarrollo e interculturalidad dirigida por personas migrantes a través de Globalízate Radio.
- El Instituto Nacional de Migración colabora con actores clave, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, para ejercicios de socialización de investigaciones, validación de metodologías y resultados de los estudios, consultas y discusiones para la formulación de propuestas de políticas públicas.
- El Plan Operativo del Ministerio de Relaciones Exteriores incluye el diseño de Estrategias de fomento económico para vinculación de la diáspora (GENERA-RD), y considera el Desarrollo de grupos focales con la diáspora para diálogos consultivos (Programa Conéctate).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La incorporación sistemática de la sociedad civil a la gobernanza migratoria es un ámbito con potencial de mejora.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Instituto Nacional de Migración desarrolla el “Programa de Medición Periódica de Demanda de Mano de Obra Extranjera” e implementó, en el 2021, un proyecto piloto de medición en el sector agrícola.
- Desde 2021 la Superintendencia de Bancos y el Banco Central de la República Dominicana implementan la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera que contempla la canalización de las remesas a cuentas en el sector financiero formal.
- La Circular SB 012/21 sobre “Tratamiento Especial y Temporal a Clientes de Nacionalidad Venezolana con Documentos de Identidad o Pasaportes Vencidos” permite que los extranjeros dotados de un documento que acredite una condición de legalidad, de acuerdo con su condición migratoria, puedan utilizar los productos o servicios financieros.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen procedimientos nacionales para supervisar el mercado laboral ni la demanda para inmigrantes como, por ejemplo, listas de sectores con escasez de trabajadores.
- El sistema de visas es genérico y no se cuenta con visados especializados.
- El desarrollo de objetivos concretos y acciones específicas en materia de igualdad de género para las personas migrantes es un área con potencial de desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Dirección de Protección del Dominicano en el Exterior, creó en 2018 un sistema de alerta de mensaje de texto en el extranjero.
- El Ministerio de la Presidencia creó en 2020 una página web para dominicanos en el exterior, con información sobre las disposiciones y comunicados del Gobierno Dominicano sobre la COVID-19 y servicios consulares y de repatriación, entre otros.
- La resolución M-MIP-EXT-00119-2021 ha permitido a los ciudadanos de la República Bolivariana de Venezuela ingresar a territorio dominicano y realizar los trámites correspondientes con pasaportes vencidos.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El tema migratorio no se incluye en los procesos de planificación para el desarrollo, ni en los planes o estrategias de recuperación después de desastres.
- Desde su creación en el 2018, el registro de dominicanos y dominicanas en el exterior se realiza en Embajadas y Consulados de carácter voluntario, sin tratarse de un sistema estandarizado.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2022, aborda acciones relacionadas con la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes y cuenta con un Programa de Derechos de los Migrantes, Refugiados y Solicitantes de Asilo.
- En el 2021 el Ministerio de la Mujer, el Viceministerio para las Comunidades Dominicanas en el Exterior y el Instituto de Dominicanos y Dominicanas en el Exterior desarrollaron el primer programa piloto de asistencia remota para orientación legal y terapias psicológicas para las mujeres dominicanas en el exterior.
- El gobierno publica regularmente informes sobre acciones en materia de trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La implementación de políticas para incentivar el retorno de nacionales residentes en el extranjero constituye un ámbito susceptible de mejora.
- El país cuenta con programas para facilitar la reintegración de personas migrantes, pero dichos programas sólo se centran en migrantes con criterios de vulnerabilidad específicos.
- La implementación de políticas y procedimientos para identificar a las personas migrantes en situaciones de vulnerabilidad y brindarles servicios de ayuda y protección constituye un área susceptible de mejora.
2022 Mars