Indicateurs de gouvernance des migrations (IGM)
Indicateurs de gouvernance des migrations (IGM)

En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.

Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.

Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.

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Droits des migrants
Droits des migrants

Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.

Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.

Approche associant l’ensemble du gouvernement
Approche associant l’ensemble du gouvernement

Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.

Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.

Partenariats
Partenariats

Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.

Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.

Bien-être des migrants
Bien-être des migrants

Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants. 

Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.

Aspects d’une crises relatifs à la mobilité
Aspects d’une crises relatifs à la mobilité

Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.

Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.

Migrations sûres, ordonnées et régulières
Migrations sûres, ordonnées et régulières

Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.

Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.

Key findings
INTRODUCTION

This country Profile describes examples of well-developed areas of Montenegro governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimesnsions of crises, and safe and orderly migration.

Click the icons on the wheel to explore the key findings.

The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Impact. Funding is provided by IOM Member States. 

Key findings
MIGRANTS’ RIGHTS

Migration Governance: examples of well-developed areas

  • Migrant workers have equal access to Government-funded health services as citizens. 
  • Migrants have equal access to social protection as citizens.
  • Montenegro has concluded bilateral international agreements on the portability of social security and insurance with 25 countries, including 16 member States of the European Union. 
  • All migrants can apply for a permanent residence permit under equal conditions. 

Areas with potential for further development 

  • Migrants who have been issued a residence and work permit for seasonal employment do not have access to family reunification.
  • Foreigners can work in Montenegro only in jobs for which they have been issued a permit for.
  • Montenegro does not have a specific policy or strategy to combat hate crimes, violence, xenophobia or discrimination against migrants.
Key findings
WHOLE-OF-GOVERNMENT APPROACH

Migration Governance: examples of well-developed areas

  • The Strategy on Migration and Reintegration of Returnees in Montenegro for 2021–2025 aims to “harmonize and improve the existing legal framework in line with international standards and further strengthen the institutional and administrative capacity for integrated management of mixed migration”. 
  • The Interdepartmental Working Group is responsible for monitoring the implementation of the Strategy.
  • The Administration for Cooperation with the Diaspora–Expatriates cooperates with the diaspora and emigrants from Montenegro and their organizations to preserve and strengthen the State identity and affiliation with Montenegro and protect their rights abroad.

Areas with potential for further development 

  • The Strategy on Migration and Reintegration of Returnees in Montenegro is not gender responsive.
  • Montenegro collects data on migration, but not all the data are publicly available.
Key findings
PARTNERSHIPS

Migration Governance: examples of well-developed areas

  • Montenegro participates in the Budapest Process, the Prague Process as well as the Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative (MARRI) to promote orderly migration through dialogue, information-sharing and cooperation. 
  • In 2018, Montenegro signed a memorandum of understanding with Italy on strengthening cooperation on border management and migration.
  • Montenegro formally engages civil society organizations, the private sector and social partners in agenda-setting and addressing migration-related issues.

Areas with potential for further development: 

  • The country’s participation in regular bilateral negotiations, discussions or consultations on migration issues with other countries is an area with potential for further development.
Key findings
WELL-BEING OF MIGRANTS

Migration Governance: examples of well-developed areas

  • Montenegro has a defined programme for managing labour immigration into the country based on quotas. 
  • The country accounts for migrants’ qualifications and skills when deciding whether to admit them.
  • International students have equal access to university education as nationals and pay the same fees as nationals. 
  • Montenegro has developed mechanisms to protect the rights of Montenegrin nationals working abroad.

Areas with potential for further development 

  • The national assessment to monitor labour market demand does not monitor the effects of emigrants on the domestic labour market.
  • There are limited measures in place to promote gender equality for migrants in the labour force.
  • Montenegro is not actively involved in promoting the creation of formal remittance schemes, and neither does it have programmes in place to promote the financial inclusion of migrants and their families.
Key findings
MOBILITY DIMENSION OF CRISES

Migration Governance: examples of well-developed areas

  • The Action Plan in the event of a mass influx of migrants and refugees in transit through the territory of Montenegro (2015) includes measures such as the accommodation of migrants and refugees. 
  • Montenegro has measures in place to make exceptions to the immigration procedures for migrants whose country of origin is experiencing crisis.

Areas with potential for further development 

  • Montenegro does not have a strategy with specific measures to provide assistance to migrants before, during or after a crisis. 
  • There are only ad hoc measures in place to assist nationals living abroad in times of crises. 
  • Communication systems in place for the public to receive information on the evolving nature of crises do not take into consideration the specific vulnerabilities that migrants face.
Key findings
SAFE, ORDERLY AND DIGNIFIED MIGRATION

Migration Governance: examples of well-developed areas

  • The Border Police officers are regularly trained by the Police Academy Danilovgrad.
  • Montenegro has legislation in place to ensure that migrant detention is used only as a measure of last resort.
  • Information on visa types and entry requirements are easily available in Montenegrin and English on the Ministry of the Interior’s website.
  • The Strategy for Combating Trafficking in Human Beings 2019–2024 stresses the need for training on gender sensitivity and to strive for the proportional representation of women. 

Areas with potential for further development 

  • The Border Police does not have an overall visa information system to monitor overstays.
  • Montenegro has measures in place to combat labour exploitation, but they are not specific to migrants.
  • There are no specific procedures in place for the timely identification of migrants in vulnerable situations.

2022 Décembre

Migration Governance Profile: Montenegro