Indicateurs de gouvernance des migrations (IGM)
Indicateurs de gouvernance des migrations (IGM)

En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.

Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.

Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.

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Droits des migrants
Droits des migrants

Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.

Approche associant l’ensemble du gouvernement
Approche associant l’ensemble du gouvernement

Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.

Partenariats
Partenariats

Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.

Bien-être des migrants
Bien-être des migrants

Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants. 

Aspects d’une crises relatifs à la mobilité
Aspects d’une crises relatifs à la mobilité

Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.

Migrations sûres, ordonnées et régulières
Migrations sûres, ordonnées et régulières

Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.

Key findings
Introduction

This country profile describes well-developed areas and areas with potential for further development in the Portuguese Republic’s (hereafter Portugal) migration governance structures, as evaluated by the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimension of crises, and safe and orderly migration.

Click the icons on the wheel to explore the key findings.

The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with the support of the Economist Intelligence Unit. Funding is provided by the Government of Sweden.

Key findings
Domain 1: Migrants’ rights

Migration Governance: examples of well-developed areas:

  • All immigrants, regardless of their legal status, can access national health services.
  • All immigrants have access to primary, secondary and tertiary education, as well as to pre-school. 
  • Immigrants with temporary or permanent residence permits, as well as those with refugee or subsidiary protection status, can apply for family reunification. Applications for a residence permit and family reunification can be completed at the same time.
  • Immigrants who have been living in Portugal with a temporary residence permit can apply for a permanent residence permit after five years.
  • Immigrants have the same rights to private sector and self-employment as nationals, except if they have volunteer, student or internship visas.

Areas with potential for further development: 

  • Only certain foreign residents are permitted to vote in local elections. 
Key findings
Domain 2: Whole of government approach

Migration Governance: examples of well-developed areas:

  • Portugal has a comprehensive legal and policy framework on migration, which covers the conditions and procedures for the entrance, stay and departure of foreigners from Portuguese territory. It also outlines different types of visas and residence permits as well as immigrants' rights.
  • Information on migration regulations and criteria can be easily consulted by the public on various government agencies’ websites and is available in Portuguese and English.
  • Comprehensive data on immigration is collected and published by the Government on a regular basis. 
  • The current strategic plan for migration (2015-20) aims to improve immigrants' integration and the coordination of migration flows, as well as to reinforce the legal framework on migration and to provide incentives for emigrants to return to the country.

Areas with potential for further development: 

  • Data on immigrants could be collected and disaggregated by ethnicity, as internationally recommended by the Committee on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD).
Key findings
Domain 3: Partnerships

Migration Governance: examples of well-developed areas:

  • Portugal is a member of the European Union (EU), which guarantees the free movement of people across the EU and has partially harmonized immigration and refugee policies.
  • The Government works with civil society organisations (including representatives of the different immigrant communities), the private sector and members of the diaspora to develop migration policies. One example is the Council for Migration, which meets up to three times per year.
  • There are several formal bilateral agreements between Portugal and other countries related to migration, including on labour migration and access of migrants to social security.

Areas with potential for further development: 

  • Formal engagement of diaspora members in regards to policy agenda-setting could be expanded. 
Key findings
Domain 4: Well-being of migrants

Migration Governance: examples of well-developed areas

  • Immigrants’ skills are considered when granting visas, as reflected through various visa categories for working in Portugal.
  • Portugal meets international standards for immigrants' ethical recruitment and has legislation that specifically prohibits discrimination in the labour market.
  • Those with student visas in tertiary education in Portugal can enter the labour market.

Areas with potential for further development: 

  • Portugal is not involved in the promotion of formal remittance schemes.
  • There is scope for producing regular national assessments of the effects of emigration and immigration on the domestic labour market.
Key findings
Domain 5: Mobility dimension of crises

Migration Governance: examples of well-developed areas:

  • Humanitarian visas and refugee status are available in Portugal for people from countries experiencing crises.
  • Immigrants, regardless of their legal status, have access to humanitarian assistance during crises.
  • Responsibility for immigration-related issues in crisis and post-crisis situations is defined in the National Plan for Emergency Civil Protection.
  • The Consular Emergency Cabinet provides 24/7 emergency consular assistance to Portuguese nationals living abroad in situations of crisis. It also maintains an online platform to register nationals travelling and living abroad. 

Areas with potential for further development: 

  • The main channels of information that are used in situations of crisis are television and radio.  These systems do not take into consideration specific vulnerabilities of immigrants and potential language barriers.
  • There is scope to develop strategies to address migratory movements caused by environmental degradation and the adverse effects of climate change.
Key findings
DOMAIN 6: SAFE, ORDERLY AND REGULAR MIGRATION

Migration Governance: Examples of well-developed areas:

  • There is a dedicated body tasked with integrated border control and security, the Immigration and Borders Service.  
  • Immigrants’ admission and eligibility criteria are transparent to the public online.
  • Visas can be granted prior to arrival by applying at Portuguese consulates.
  • Portugal has several incentive programmes to attract emigrants back to the country, including tax breaks.  
  • Portugal has a National Strategy to Prevent and Combat Human Trafficking (2007), which has consecutive three-year action plans and is supported by an inter-ministerial working group.

2018 Mai

Migration Governance Profile: Portuguese Republic