Arbeitsmigration

Definition

Es gibt keine international akzeptierte statistische Definition von Arbeitsmigration. Die Hauptakteure der Arbeitsmigration sind jedoch Wanderarbeitnehmer, die die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) folgendermaßen definiert:

“… alle internationalen Migranten, die aktuell in ihrem derzeitigen Aufenthaltsland beschäftigt sind oder arbeitslos sind und Beschäftigung suchen.” (ILO, 2015). 

Die Statistikabteilung der Vereinten Nationen (UN SD) liefert auch eine statistische Definition ausländischer Wanderarbeitnehmer:

“Ausländer, die vom Aufnahmeland für den konkreten Zweck der Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit aufgenommen werden, für die sie innerhalb des Aufnahmelandes eine Vergütung erhalten. Die Länge ihres Aufenthalts ist meist auf gleiche Art begrenzt wie die Beschäftigung, die sie ausüben. Ihre Familienangehörigen gehören, falls sie auch aufgenommen werden, ebenfalls zu dieser Kategorie.” (UN SD, 2017).

Obwohl Wanderarbeitnehmer häufig als internationale Migrantinnen und Migranten betrachtet werden, zählen nicht alle dazu (siehe Tabelle unten). Es ist wichtig, den Unterschied zwischen einem ausländischen Wanderarbeitnehmer und einem internationalen Migranten. zu beachten. Ein internationaler Migrant wird definiert als:

“jede Person, die ihr Land des üblichen Aufenthaltsorts ändert” (UN DESA, 1998). 

Daten über den Bestand an internationalen Migranten basieren meist auf dem Geburtsland (wenn dieses vom Aufenthaltsland abweicht). Wo keine Informationen über im Ausland Geborene aus Volkszählungen erhältlich sind, basieren Daten über den Bestand an internationalen Migranten auf dem Land der Staatsangehörigkeit (UN DESA, 2016:4, UN SD, 2017). Bei der Definition von Wanderarbeitnehmern wird eher die Staatsangehörigkeit einer Person herangezogen als ihr Geburtsland (ILO, 2015). 

Datenquellen

Daten zur Arbeitsmigration und zu Wanderarbeitnehmern werden auf mehrere Arten erfasst. Die fünf hauptsächlichen  Datenquellen, die zur Messung der  Ströme und des  Bestands an Wanderarbeitnehmern herangezogen werden, sind:

1. Volkszählungen; 
2. Haushaltserhebungen; 
3. Arbeitskräfteerhebungen; 
4. Administrative Quellen; und
5. Statistische Quellen (ILO, 1994/5). 

Administrative Quellen, die für die Messung von Wanderarbeitnehmerströmen verwendet werden, schließen die Messung neuer Einreise- oder Einwanderungsvisa, neu ausgestellte Arbeitsgenehmigungen für ein Land, administrative Einreiseregistrierungen an der Grenze und das Aufgreifen  illegaler Grenzgänger ein (ebd.). Die Messung des Bestands an Wanderarbeitnehmern umfasst bestehende Einreise- oder Einwanderungsvisa, bestehende Arbeitsgenehmigungen für ein Land und den geschätzten Bestand an irregulären ausländischen Staatsbürgern.

Andere mit der Arbeitsmigration verbundene Messungen betreffen  Personalbeschaffungskosten und Geldtransfers von Migrantinnen und Migranten. Das Streben nach niedrigeren Personalbeschaffungskosten kann ein Indikator für gut organisierte Arbeitsmigration sein, wie die  nachhaltigen Entwicklungsziele (SDGs) widerspiegeln (Ratha, 2014). Es ist schwierig, Geldtransfers von Migrantinnen und Migranten als Indikator für Arbeitsmigration in Ländern zu nutzen, die eine starke UN- und/oder Botschaftspräsenz oder große transnationale Konzerne haben, da das Einkommen von deren Mitarbeitern als Geldtransfers von Migrantinnen und Migranten registriert wird, was die entsprechenden Zahlen stark erhöht.

Datenerfassung auf globaler Ebene

Die ILO unterhält eine Online-Datenbank für Arbeitsstatistiken (ILOSTAT) sowie eine Sammlung von Arbeitskräfteerhebungen. Bei den Arbeitskräfteerhebungen handelt es sich um standardmäßige  haushaltsbezogene Erhebungen von auf die Arbeit bezogenen Statistiken.

ILOSTAT deckt diverse mit der Arbeit in Zusammenhang stehende Themen ab, darunter auch Arbeitsmigration. Die Indikatoren zur Arbeitsmigration unterteilen sich in drei Unterthemen:  Bestand an internationalen Migrantinnen und Migranten, Staatsbürger im Ausland und internationale Migrationsströme.

Zusätzlich hat die ILO für 2015 die globale Schätzung zu Wanderarbeitern erstellt, die globale Schätzungen, Schätzungen nach Ländereinkommensgruppe und regionale Schätzungen für Wanderarbeitnehmer liefern.

Die Statistikabteilung der UN sammelt demografische und soziale Statistiken zu mehreren Themen, darunter auch die Beschäftigung, stellt sie zusammen und verteilt sie.

Die Datenbank zu Einwanderern in OECD und Nicht-OECD Ländern (DIOC) stellt Daten basierend auf Volkszählungen von OECD-Ländern zusammen und hat die Abdeckung in Zusammenarbeit mit der Weltbank auch auf Nicht-OECD-Länder ausgeweitet. Diese Datenbank enthält Informationen über Arbeitsmarktergebnisse wie Arbeitsmarktstatus, Berufe und Tätigkeitssektoren. Die Datensätze decken die Jahre 2000–2001, 2005–2006 und 2010–2011 ab.

Die Integrated Public Use Microdata Series – International (IPUMS-I) sammelt und macht Volkszählungsdaten aus 85 Ländern zugänglich. Die Datenbank umfasst Bevölkerungsfragen, die sowohl die Erwerbsbevölkerung als auch Arbeitskräfteerhebungen betreffen.

Datenerfassung auf regionaler Ebene

Europa

Die Eurostat-Datenbank liefert umfassende, harmonisierte Arbeitskräftedaten aus 28 EU-Mitgliedsstaaten und fünf weiteren Ländern. Enthalten sind außerdem Daten zu Aufenthaltsgenehmigungen nach Grund, Gültigkeitsdauer und Staatsangehörigkeit einschließlich Gründe vergüteter Tätigkeiten (Beschäftigung). Ein Datensatz (migr_resocc) schlüsselt dies in die Kategorien hochqualifizierte Arbeitskräfte, Forscher, Saisonarbeiter und andere auf.

Afrika

In Zusammenarbeit mit der ILO hat die Afrikanische Union 2017 die erste Ausgabe der Studie Arbeitsmigrationsstatistiken in Afrika herausgegeben. Die Studie deckt die Arbeitsmigration innerhalb Afrikas für das Jahr 2015 ab, wobei hauptsächlich Volks- und Wohnungszählungen sowie demografische Prognosen und Arbeitskräfteerhebungen herangezogen wurden.

Asien

Die International Labour Migration Statistics Database (ILMS) in der Region des Verbandes Südostasiatischer Nationen (ASEAN) bringt offizielle staatliche Daten über den Bestand an internationalen Wanderarbeitnehmern und die Ströme innerhalb der Region sowie Informationen über Staatsbürger, die im Ausland leben und arbeiten, zusammen. Die verfügbaren Daten variieren, reichen aber von 1990 bis 2015.

Pazifik

International Labour Migration Statistics: A Guide for Policymakers and Statistics Organizations in the Pacific, erstellt von der ILO, der UN-Wirtschafts- und Sozialkommission für Asien und den Pazifik (UN ESCAP) und dem UN-Entwicklungsprogramm (UNDP), liefert einige Daten über die Arbeitsmigration in der Region. Enthalten sind außerdem Empfehlungen zur Verbesserung der internationalen Arbeitsmigrationsstatistiken und für die Erfassung von Daten durch Zählungen, Erhebungen und administrative Datenquellen.

Sonstiges

Die Internationale Migrationsdatenbank der OECD liefert eine jährliche Reihe zu Migrationsströmen und Migrantenbeständen in OECD-Ländern. Sie enthält auch Arbeitsmarktergebnisse von Zuwanderern von 2012 bis 2016.

Stärken und Schwächen von Daten

Die Daten über die Arbeitsmigration sind hauptsächlich deshalb diffus, weil es schwierig ist, verlässliche Daten über Wanderarbeitnehmer zu erfassen. Laut dem  Handbook for Improving the Production and Use of Migration Data for Development (2017) ist die Datenerfassung mit den folgenden Lücken und Herausforderungen konfrontiert:

• Fehlen qualitativ hochwertiger Daten einschließlich des Fehlens von Bevölkerungsgruppen, die von Interesse sind, uneinheitlicher Datenerfassungszeiträume oder der fehlenden Erfassung von Schlüsselmerkmalen
• Begrenzte Vergleichbarkeit der Daten aufgrund unterschiedlicher Konzepte, Definitionen und Messmethoden
• Fehlen einer Infrastruktur zur Datenverarbeitung in nationalen Institutionen oder an Grenzübergangsstellen
• Unzureichendes Fachwissen des Personals, das Daten erfasst oder analysiert
• Fehlen einer Infrastruktur für die Veröffentlichung wesentlicher Merkmale, Populationen oder Orte von Interesse
• Unzureichende Priorisierung der Arbeitsmigration in nationalen politischen Agenden und der damit verbundenen Budgetzuweisung.

Es gibt laufende Bemühungen um eine Vereinheitlichung internationaler Standards und gemeinsame Methodiken im Bereich der Datenerfassung zur Arbeitsmigration. Aktuell sind diese Standards und Methodiken je nach Land unterschiedlich, weshalb sich Daten nicht vergleichen oder kombinieren lassen.

Das Labour Migration Module der ILO liefert ein nützliches Instrument für die Erfassung zuverlässiger Daten über verschiedene Aspekte der Arbeitsmigration, darunter eine Reihe migrationsbezogener Fragen, die zu bestehenden Haushalts- und Arbeitskräfteerhebungen hinzugefügt werden können.